2018年10月29日《中國新聞周刊》網頁截圖
這里是精致的江南水鄉(xiāng)，也是各地爭先解讀的發(fā)展范本。
今天，站在改革開放四十周年的時間節(jié)點上，回望張家港市成長發(fā)展的來路，人們驚訝于它的奔跑速度，更驚訝于它全面協(xié)調發(fā)展的綜合能力。
改革開放40年來，張家港GDP總量由1978年的3.2億元增至2017年的2606億元，年均增速高達18.7%，體量連續(xù)13年穩(wěn)居全國縣域經濟百強榜前三甲。與此同時，張家港還以其高度協(xié)調的發(fā)展能力獲得200多項國家級榮譽稱號，實現(xiàn)從“蘇南邊角料”到“明星城市”的飛躍。
可以說，張家港市的成長發(fā)展是我國改革開放的一個縮影，是縣級行政區(qū)劃高質量協(xié)調發(fā)展的一個樣本。
?創(chuàng)新，不竭的動力
10月22日，長城汽車公司董事長魏建軍，寶馬集團董事Klaus Frohlich(克勞斯•弗洛里希)，長城汽車公司高級副總裁、光束汽車董事長趙國慶一行來張家港市實地考察長城寶馬光束汽車項目推進情況。該項目被稱為中德合作的又一成功案例。
張家港市委書記沈國芳表示，張家港是一座友好包容的城市特質，吸引了50多家世界500強企業(yè)投資興業(yè)。尤其是長城寶馬光束汽車的落戶加盟，更是為整座城市加注了強勁動力、引入了源頭活水。
近一段時間以來，張家港形成一股大項目集聚潮。10月20日，張家港市舉行項目集中開工投產月活動。92個項目集中開工投產，總投資683.85億元，涵蓋先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)、科技創(chuàng)新等多個領域。
隨著長三角一體化加速推進，一大批重大交通工程紛紛上馬，正迅速改變張家港多年來的交通弱勢。尤其是滬通鐵路、通蘇嘉城際和沿江城際三條鐵路的建設，使張家港成為長三角沿江地區(qū)重要的綜合性交通樞紐，可以高速連接、吸納世界任何一處創(chuàng)新資源。
但創(chuàng)新資源的對接卻并非易事。1992年，張家港拼搶出來一個張家港保稅區(qū)，是全國第一家內河型保稅區(qū)，也是張家港甚至整個長三角地區(qū)的重要外來資本承載區(qū)?？山甑陌l(fā)展實踐中，張家港保稅區(qū)深刻意識到“一擁而上”“血拼政策”的粗放型招商路子已經走不通了。
張家港保稅區(qū)在轉型創(chuàng)新中培育新動能、再造新優(yōu)勢，不斷刷新產業(yè)底色。
10月26日，康得馬可波羅航空復合材料產業(yè)園一期項目開工奠基儀式在張家港保稅區(qū)舉行。
康得航空復合材料產業(yè)園項目位于張家港市保稅區(qū)，規(guī)劃占地2231畝，項目分四期建設，總建筑面積126.8萬平方米，總投資300億元，計劃于2025年建成具有國際先進水平的航空復合材料研發(fā)和生產基地。
“以創(chuàng)新轉型為核心，有效破除要素瓶頸，努力推動高質量發(fā)展。”2017年，張家港市完成地區(qū)生產總值達2606億元；公共財政預算收入達210億元。張家港以萬分之一的國土面積，創(chuàng)造了近千分之四的GDP和千分之三的公共財政預算收入。
無論是40年前改革開放之初，還是如今改革進入深水區(qū)、攻堅期，“人”始終都是改革開放事業(yè)的決定性因素。
2017年初，張家港在江蘇省率先出臺了干部容錯免責機制，旗幟鮮明地為出于公心、銳意改革、勇于創(chuàng)新的黨員干部撐腰壯膽，并同步出臺了《關于擔當作為好單位、擔當作為好干部的考核方案》，充分發(fā)揮典型引路作用，讓張家港精神始終成為全市干部隊伍的鮮明特質。
綠色，發(fā)展的底色
和蘇南其他城市一樣，改革開放之初，張家港的社隊工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花、欣欣向榮，被《人民日報》總結為“小雞吃米、粒粒下肚”。
張家港發(fā)展的第一桶金就來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而后，“分散、低效、高耗、污染”等缺陷逐漸顯現(xiàn)，原先的“亮點”成為了現(xiàn)實的“痛點”。尤其是張家港的土地開發(fā)強度已經超過了國際警戒線，發(fā)展空間日趨收窄。
對此，張家港“以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，向積存多年的頑瘴痼疾開刀”。整體關停了東沙化工區(qū)，轉型目標直指生態(tài)環(huán)保；堅決取締了香山化工品原材料交易市場，取而代之的是攜手北影的文創(chuàng)業(yè)態(tài)。
發(fā)展方式的轉變，就是一場深刻的思想革命、發(fā)展革命，“改革有陣痛，但不改革就是長痛”，早變思想、早改方式，發(fā)展才可持續(xù)，才會有高質量。
10月20日，中國民企百強龍頭、國內最大的民營鋼鐵企業(yè)沙鋼集團總投資85億元啟動環(huán)保技改項目。該項目計劃2020年12月完工，建成后將極大地提高沙鋼集團整體環(huán)保水平，滿足最新環(huán)保要求。這是張家港工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大、氣魄最大、決心最大的環(huán)保技改項目。
張家港市長黃戟坦言，工作的一切出發(fā)點和落腳點都必須以群眾利益為重，把生態(tài)環(huán)境建設和保護作為最大的民生，算好生態(tài)賬。要把握關鍵節(jié)點和細節(jié)，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
行走在暨陽湖濕地公園內，晚秋的桂花仍有濃郁的芬芳。水面波光瀲滟，沿岸綠色連綿，不少人文古跡點綴在樹林花叢之間。濕地自西向東分為7級，逐級進行水凈化、增氧、吸附、沉淀，實現(xiàn)湖水的循環(huán)和凈化。
2000年利用修建沿江高速公路集中取土的機會，張家港開挖了這個人工湖----取名暨陽湖。在張家港，像暨陽湖這樣的人工湖，“挖”了好多個，如沙洲湖等。利用人工湖，環(huán)湖造景造勢，開發(fā)成綠色生態(tài)、功能完備的城市新地標已成為“張家港經驗”。
張家港市環(huán)保局副局長鄒建忠說，10多年間，先后否決各類污染項目600多個，關停“兩高一低”企業(yè)500多家。通過治污減排、生態(tài)建設等多項努力，張家港市環(huán)境質量整體改善。2016年獲評全國首批、江蘇唯一的“生態(tài)文明獎”，2017年獲評國家生態(tài)園林城市。
協(xié)調，消融的界限
青磚、粉墻、黛瓦，小橋、流水、人家……綠水環(huán)抱中，一個別具江南風情的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)展示在大家眼前，名為“永聯(lián)小鎮(zhèn)”。難以想象，這里曾是長江邊的一片荒灘。
40多年前，老書記吳棟材帶領永聯(lián)干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，把一個貧窮落后的江邊荒村，發(fā)展成為全國農村前三甲。如今的永聯(lián)，98%的村民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化集中居住，98%的土地實現(xiàn)集中流轉，98%的勞動力實現(xiàn)就地就業(yè)、離土不離鄉(xiāng)，98%的農民享受到比普通城里人都優(yōu)越的福利和社保待遇。
“城鄉(xiāng)一個樣”是張家港文明創(chuàng)建的最大特色。所有村(社區(qū))均建成綜合服務中心，“城保”覆蓋率達99.6%；成為全國首批義務教育發(fā)展基本均衡縣(市)，鄉(xiāng)村學校少年宮在全國縣級市率先實現(xiàn)全覆蓋；在全國率先建成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級“社會管理綜合服務平臺”，持證社工達1600多人，居全國縣市首位……城鄉(xiāng)文明實現(xiàn)有效聯(lián)動。去年底張家港獲評“中國法治政府獎”。
行走在沙洲中路步行街，處處收獲感動。街區(qū)落地燈箱，展示著一位位道德模范和身邊好人的事跡；步行街頭的“誠信驛站”里，志愿者們正在組織義賣。1995年，全國縣級市中的第一條商業(yè)步行街應運而生。作為張家港“兩手抓，兩手都要硬”經驗的典型成果，沙洲中路步行街聞名全國?，F(xiàn)在的步行街不僅有著商業(yè)經營功能，也是提升人文素質的舞臺。
文明城市創(chuàng)建是歷屆張家港市委、市政府的一道“必答題”，做好這道題目的“金鑰匙”就是創(chuàng)新。
人人都參與，個個都受益，讓文明創(chuàng)建變成共建共享的惠民工程。數(shù)字文化館、博物館走進人們的生活，嶄新的鄉(xiāng)村書場唱響了優(yōu)美評彈，遍布城鄉(xiāng)的24小時自助圖書驛站散發(fā)著濃濃書卷味……市民的獲得感不斷清晰。
城市的快速發(fā)展離不開高效有序的社會治理。張家港市流動人口達70余萬人，超過戶籍人口的三分之二。為了提升新市民在港城生活的幸福指數(shù)， 2012年，張家港市出臺了《關于加快新市民同城化待遇步伐的實施意見》，在全國縣級市中率先施行《張家港市新市民積分管理辦法》，新市民按照評分標準獲得積分，讓孩子享受入醫(yī)入學的同城待遇。
張家港市塘市小學就是該市推進新市民同城化待遇、推動新市民子女學有優(yōu)教的縮影。始建于1909年的張家港塘市小學，2012年新建，有2700多名學生，其中77.1%來自外地，涉及26個省、市、自治區(qū)，包括15個民族。
張家港塘市小學校長黃碧說：“我們倡導的是五湖四海知識匯聚，南來北往文化融合，我們期待本土與異地，共性與個性，傳承與創(chuàng)新，能在塘市小學校園里淵源共生，完美交融。”
據(jù)介紹，近年來，張家港聚焦民生事業(yè)，將80%以上的政府財力投向民生，由此帶來的是，困難群眾有了“家庭醫(yī)生”，少年兒童接受到了城鄉(xiāng)均衡的優(yōu)質教育、老年人群感受到了日間照料等養(yǎng)老服務；創(chuàng)新設立“民生微實事”庫、深化基層治理法治化探索、積極推進網格化社會治理，由此換來的是，市民榮譽感、生活幸福感的普遍增強。
